İdarenin Kusursuz Sorumluluğu

Работа исследует принцип «безвиновной ответственности» (объективной ответственности) — вторичный и исключительный вид ответственности в турецком административном праве. Не имеющий вполне сложившейся законодательной базы и сформированный по существу практикой Государственного совета, этот вид ответственности означает обязанность администрации возместить вред, возникший в определённых ситуациях, даже при отсутствии какой-либо служебной вины.

Виды ответственности администрации

Ответственность администрации состоит в возмещении из её имущества вреда, причинённого лицу. Она рассматривается по двум основным рубрикам:

• Виновная ответственность (служебная вина): основная форма. Возникает, когда публичная служба, осуществляемая администрацией, «работает плохо, работает с опозданием или не работает вовсе».
• Безвиновная (объективная) ответственность: возмещение вреда от правомерных действий и актов администрации независимо от наличия её вины. Этот вид развит судебной практикой из соображений справедливости — перед лицом новых рисков, возникших особенно с машинизацией и великими войнами.

Принципы, на которых покоится безвиновная ответственность

В турецком административном праве она опирается на два основных принципа:

• Принцип риска (опасности): администрация отвечает — даже без служебной вины — за вред от деятельности, опасной по своей природе, или от используемых ею опасных средств (военные учения, арсеналы, атомные станции). В рамках этого принципа оцениваются также: опасные методы — вред от рисков, присущих таким административным методам, как ресоциализация молодых правонарушителей или пробные выходы душевнобольных; профессиональный риск — вред, понесённый публичными служащими при исполнении или по причине службы от присущих ей рисков; социальный риск — когда общая опасность (терроризм, массовые беспорядки, война) причиняет особый и тяжкий вред лишь отдельным членам общества, этот вред возмещается государством от имени общества. Особенность принципа социального риска: в отличие от иных оснований, прямой причинной связи между вредом и административной деятельностью не требуется.
• Принцип уравнивания жертв (равенства перед публичными тяготами): когда бремя правомерной административной деятельности, полезной всему обществу (например, строительства дороги), ложится лишь на определённое лицо или группу, их особый и чрезвычайный вред возмещается администрацией от имени общества.

Обстоятельства, исключающие ответственность

Ответственность администрации не абсолютна; определённые обстоятельства устраняют её полностью или отчасти:

• Непреодолимая сила: землетрясение, наводнение — события вне воли администрации, непредвидимые и неотвратимые. Она устраняет и виновную, и безвиновную ответственность.
• Непредвиденный случай: непредвидимые и непредотвратимые события в сфере деятельности администрации. Он устраняет виновную ответственность, но не устраняет безвиновную (особенно основанную на принципе риска).
• Поведение потерпевшего и третьих лиц: если вред полностью или частично вызван их действиями, ответственность администрации отпадает или уменьшается в мере разрыва причинной связи.

Итог: безвиновная ответственность — исключительный путь, выработанный как требование современного социального правового государства для защиты личности перед действиями администрации и обеспечения справедливости.